为全面掌握本溪市土地利用总体规划实施情况，进一步提高土地利用统筹管控能力，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。近日，我局按照国土资源部和省国土资源厅的有关要求，组织对《土地利用总体规划（2006-2020年）》实施情况进行了中期评估。

本次规划中期评估，全面系统的总结了规划实施情况，重点分析了各项约束性指标和重要预期性指标的实现程度以及存在的问题，并结合当前的“四化”同步推进、区域城乡协调发展、社会民生加快建设等新形势新要求对下一步工作提出了应对措施和建议。这项工作的完成将为提高我市规划实施效果、引导和促进经济社会健康发展提供决策依据。

通过本次中期评估可以看到，《本溪市土地利用总体规划（2006-2020年）》实施以来，全市农业生产用地得到了充分保障，通过农村土地整治项目增加耕地21635亩，建成85350亩高标准基本农田；规划的实施促进了经济社会快速发展，全市净增建设用地4482公顷，为沈阳经济区新型工业化建设、老工业基地改造及基础设施建设提供充足的用地保障。全市地区生产总值和固定资产投资分别增长249.65%和554.63%；规划的实施提高了集约用地水平，全市单位地区生产总值建设用地规模降低了68.87%，全市单位面积建设用地固定资产投资额提高了496.15% ；土地利用率从2005年的95.24%提高到2013年的97.01%，增加了1.77个百分点；规划的实施加强了生态环境保护，对于稳定区域生态系统、促进生态环境建设发挥了重要的作用。

通过本次中期评估也发现了规划实施中存在的部分问题。首先，规划建设用地指标已不足。截止到2013年12月底，本溪市新增建设用地、新增建设占用农用地及新增建设占用耕地已经超出规划确定的指标，本溪市中心城区规划建设用地增量为1686公顷，剩余建设用地增量为547公顷。随着国家新一轮支持东北老工业基地振兴战略和辽宁省主体功能区规划的实施，以及沈阳经济区新型工业化建设和城乡一体化进程的深入推进，本溪市将进一步主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚、突出创新驱动、持续扩大开放、加强民生保障。因此，未来一段时期，本溪市建设用地需求将明显增加，建设用地的供需矛盾已经越来越显现。据初步测算，2014—2020年全市新增建设用地缺口约为3600公顷，其中城乡建设用地缺口3000公顷（其中中心城区新增城市建设用地缺口约为1200公顷），交通水利及其他用地缺口600公顷。其次，规划用地布局与用地需求布局存在一定偏差。规划实施期间，本溪市经济社会发展在新举措、新要求、新目标、新思路的指引下，更加强调加快经济发展方式转变，经济增长的立足点由扩大增量用地转移到提高质量和效益上来，本溪市经济社会逐步转向新的区域发展战略格局，从而导致建设用地布局与宏观发展战略的用地需求布局存在偏差，进而增加规划修改的需求。另外，规划基础建设薄弱。在规划执行过程中，国土资源“一张图”综合监管平台建设尚不到位，没有充分运用卫星遥感技术对土地利用变化进行实施耕种监测，对土地转用、征收、供应、使用等全方位监管力度不够；对农用地和未利用依法转为建设用地、土地整治补充耕地、城乡建设用地增减挂钩试点项目审批、基本农田保护管理等规划实施情况没有定期进行规划数据库更新报备，致使规划数据库成果仍然保持在规划批准时的状态，降低了规划指导和统筹各项土地利用的针对性和时效性。