本溪市自然资源局

进一步落实“三项制度”规范行政执法

行为工作方案

市自然资源事务服务中心、局属各分局、机关各科室、行政执法队：

为认真落实好市司法局在全市开展的行政执法 “三项制度”专项监督暨规范行政执法行为行动，推动我局行政执法规范化建设，结合我局实际制定如下方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“护发展就是抓发展”理念，筑牢执法根基，夯实执法基础，突出“三项制度”落实，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，踔厉奋发、勇毅前行，推动全局行政执法规范性和执法质量效能再提升。

二、工作目标

巩固近年来全面推行行政执法“三项制度”工作成果，进一步明确工作任务，落实工作责任，保证行政执法公示制度全面实行，执法信息及时公示公开；执法全过程记录制度规范运行，音像记录设备合理配备，行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效；重大执法决定法制审核制度严格落实，法制审核力量配齐配强，法制审核程序规范有序；行政执法信息化建设持续推进。坚持问题导向，深刻剖析行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题的原因，深挖细耕问题实质，从根源上破解行政执法和行政执法监督工作存在的难题。树立严格规范公正文明执法理念，坚持执法为民，加强执法监督，全面提升行政执法质量，以严格规范公正文明执法的实际行动，提升群众满意度。

三、工作任务

(一)全面落实行政执法"三项制度"。

1.行政执法公示制度落实方面。各行政执法部门要在网站、办事大厅和服务窗口等主动公开执法信息并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况进行动态调整。在执法过程中佩戴或主动出示有效行政执法证件、亮明身份，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务；及时公开行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收征用等行政执法决定信息，方便群众查询；建立行政执法统计年报制度，及时将本部门行政执法信息报局法规科汇总，法规科及时按要求公开本机关行政执法总体情况。

牵头部门：政策法规科

责任落实部门：中心、局属各分局、机关各执法科室、行政执法队

2. 行政执法全过程记录制度落实方面。 对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节按要求进行文字、音像记录，实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理。完善《音像记录事项清单》,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所进行全过程音像记录；按规定及时将音像资料归档入卷保存。建立健全执法案卷管理制度,规范案卷整理和归档工作。

责任落实部门：中心、局属各分局、机关各执法科室、行政执法队

3.重大行政执法决定法制审核制度落实方面。 明确法制审核机构和法制审核人员；法制审核人员达到本单位执法人员5%的要求。结合实际编制《重大执法决定法制审核目录清单》,涵盖重大执法事项，确保行政行为合法；建立法制审核人员培训制度；严格执行执法和法制审核相分离，未经过法制审核或法制审核未通过不得作出重大执法决定。

牵头部门：政策法规科

责任落实部门：中心、局属各分局、机关各执法科室、行政执法队

(二)开展行政执法案卷评查。市局将在7月14日前完成对本部门2022年7月-2023年6月行政执法案卷评查。通过评查对案卷规范情况作出具体评价。对存在的问题及时纠正并对以后执法工作提出改进措施。评查结果将向局党组报告。案卷评查工作将把执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的贯彻落实情况纳入到行政执法案卷评查的重点内容。

牵头部门：政策法规科

责任落实部门：中心、局属各分局、机关各执法科室、行政执法队

（三）建立健全行政裁量权基准制度。根据工作实际进一步规范行政裁量权基准制定和管理，规范行政裁量权范围、种类、幅度，并及时对外公布。建立行政裁量权基准动态调整机制，防止和避免处罚畸重畸轻、显失公平、过度执法。

牵头部门：政策法规科

责任落实部门：中心、局属各分局、机关各执法科室、行政执法队

（四）主动自查完善制度制定和执行。认真落实本部门不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施的“四张清单”制定。

牵头部门：政策法规科

责任落实部门：执法科、行政执法队

(五)进一步规范行政执法程序。要围绕新修订的《行政处罚法》和《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发〔2021〕26号)要求，进一步规范行政执法程序，加强规范行政执法程序方面的专题培训，要重点对立案、调查、审查、决定、送达等阶段性程序进行规范。

牵头部门：政策法规科

责任落实部门：执法科、行政执法队

(六)持续提升执法队伍依法行政能力。建立领导干部学法用法清单，进一步加强执法人员的教育培训，将“三项制度”纳入执法人员年度培训的必训内容，增强依法行政和专业化执法能力，更好的担当职责使命。要持续做好行政执法资格考试和行政执法证件管理工作，确保执法机关依法履职。

责任落实部门：政策法规科

(七)开展以整顿执法作风为主题的教育活动巩固集中整治 成效。市局将集中开展“匡正执法理念，整顿执法作风”教育活动，实现执法人员全域全员覆盖，推动执法人员树立严格规范公正文明执法理念。

责任落实部门：政策法规科

四、工作要求

(一)提高思想认识。要切实提高政治站位，把开展专项行 动，作为贯彻落实党的二十大精神、推进法治政府建设、实施全面振兴新突破三年行动、优化法治化营商环境的重大举措来抓，突出重点执法领域，紧盯问题短板，进一步提高行政执法质量。

(二)坚持问题导向。要坚持从严从实从细查找问题，不遮  掩不回避，深挖根源，立查立改，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。要认真梳理共性问题，研究提出整改措施，不断完善规范行政执法行为的长效机制。

(三)严格落实责任。牵头单位要严格落实组织、指导、协调、汇总职责，责任落实单位要履行具体工作推进、情况上报职责。对组织不力、推进不实、措施不细、落实不好、效果不佳的责任落实单位，市局将予以通报批评。

本溪市自然资源局办公室

                         2023年5月17日