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索引号: bxszrzyj-2020-00058 发布机构: 本溪市自然资源局
发布日期: 2020-12-31 废止日期:
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本溪市自然资源局2020年度法治机关建设报告


本溪市自然资源局2020年度法治机关建设报告

2020年,本溪市自然资源法治工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导,全面贯彻落实自然资源部、厅和市委依法治国2020年重点工作部署,坚持问题导向和目标导向,以全面推进自然资源法治建设为核心,规范行政权力运行,深化“放管服”改革,实质高效化解自然资源争议,营造良好法治环境,充分发挥法治对自然资源管理改革的引领和保障作用,现将具体工作总结如下:

一、强化党的领导,全面统筹推进法治机关建设

始终把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。制定了《2020年本溪市自然资源局法治机关建设实施方案》,于12月15日形成《2020年法制机关建设工作报告》进行政务网公示。

将学习贯彻习近平生态文明思想、习近平全面依法治国新理念新思想新战略、习近平总书记关于自然资源管理的重要论述和重要指示精神纳入党组中心组学习的重要内容。

党组中心组开展《生态立市条例》专题学习,并研究生态立市相关业务2次,党组学习生态文明知识2次;学习了《绿色矿山条例(草拟稿)》《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等;以“本溪鑫城房地产开发有限公司因土地使用权出让纠纷一案的法律解析”为例,开展以案说法活动。

二、做好普法与制度建设,营造良好自然资源法治环境

(一)完善工作制度

完善局内各项工作制度梳理行政事权及牵头工作220项,制定相关权力制度135个,办事流程179个,并将我局行政权力按科室梳理目录制作成宣传单页印发全局。

全面强化8890平台建设。开展8890平台知识库建设,将本局政策法规、办事指南、热点问答、单位黄页四个方面的350条信息,录入8890平台知识库。

(二)清理规范性文件

一是清理规范文件,确保公平竞争。清理规范性文件查阅文件1240件,政策性文件19个,我局出台政策性文件15个,以政府名义出台政策性文件4个,未发现需要作废或修改的规范性文件。

二是公平竞争审查查阅文件860件,涉及市场主体的相关政策性文件19个,未发现限制竞争文件。

三是落实负面清单、中介服务清单制度,严格落实最多跑一次。全面落实负面清单、中介服务清单制度,实现“最多跑一次”的行政权力177项。

(三)持续推进全系统法治学习教育培训,不断提升广大干部法治思维和法治能力。全局干部职工开展生态文明学习2次,世界地球日活动周学习1次,生态文明答卷1次,全体机关党员支部学习2次;“民法典”学习2次,线上考试1次,“中华人民共和国宪法”学习1次,开展“宪法日”系列宣传活动1次。

(四)制定《绿色矿山条例》

已将《绿色矿山条例(审定稿)》报送至市人大现已完成起草和报送审稿工作,等待市人大审核通过。

(五)严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

完成了普法工作验收各项指标的落实工作,并于10月份组织开展“七五”普法总结验收。

(六)宣贯新《土地管理法》

组织开展“全国土地日”系列宣传活动,抓好新《土地管理法》的宣传教育工作,保障新法实施平稳有序。

三、落实法定职责全面优化明晰高效的职责体系

坚持“法定职责必须为”,进一步梳理调整行政职权事项,实现权责清单与“三定”规定的有机衔接,明确机关部门、分局的工作职责。

1.落实权责清单制度并实行动态管理。根据市营商局提供事项目录我局梳理行政服务事项220项,逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,并根据法律法规的变化实行动态调整,并进行网站公示。

2.全面落实并严格执行负面清单制度。全面施行行政事业性收费清单制度。已经《2020年本溪市自然资源局收费项目清单》在本溪市政府政务网公开依法确定的收费项目清单。

3.推进市局与分局、市局与中心两级政府事权规范化建设。通过梳理政务服务事项进一步厘清分局政务服务权力市局单设权力10项,市局和分局共有权力213项,分局单设权力2项,授权中心履行权力39项。

、深化“放管服”改革,全面规范行政权力运行

(一)深入推进简政放权

1.调整政务服务事项目录

根据国家、省、市政务服务事项目录调整,共梳理政务服务事项目录220项,其中非依申请事项114项,包括100项行政处罚、3项行政检查、1项内部管理事项、10项行政征收;依申请事项106项,包括公共服务事项3项、行政裁决2项、行政奖励6项、行政确认42项、行政许可40项、其他行政权力13项,并将调整完成的《本溪市自然资源局政务服务事项目录(2020)版》在我局政务网进行公示。

2.“最多跑一次”工作

全局106项依申请政务服务事项全部实现“最多跑一次”。

3.“一件事”事项梳理工作

根据本溪市“一件事一次办”事项目录,梳理涉及我局职能的“一件事”事项3项,“我要办公积金贷款、我要办房产赠予业务、我要办买卖二手房”,现已录入辽宁省政务服务事项管理系统“一件事事项库”并上线运行。

4.下放高含金量行政权力。在此次取消下放调整一批行政职权事项工作中,市自然资源局取消行政权力1项,合并调整行政权力7项,暂停行政权力2项,承接省厅下放行政权力104项,下放行政权力35项。

值得注意的是下放一批“高含金量”行政职权事项。“规划审批全流程权力”下放至高新区、南芬区经济开发区等我市全部的5个经济开发区;“土地审批全流程权力”下放至太子河经济开发区,太子河经济开发区现作为试点,目前已经具备土地和规划完全自主的审批权。

(二)深入推进政务服务改革

4.不动产登记“专业综合窗口”建设工作

2020年5月29日,本溪市不动产登记中心新升级的登记系统平台正式上线,不动产登记窗口实现前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。

5.政务服务流程优化工作

现已实现22项依申请政务服务事项“容缺受理”,106项已申请政务服务事项“一次性告知”,按优化营商环境工作需要压缩办件承诺时限80%,

(三)深入推进工程建设项目审批制度改革

6.以工程项目建设审批改革为抓手,全面落实审批制度改革“四减”工作。

一是简化办理环节。在建设工程规划许可、地质灾害危险性评估和压覆矿产资源评估、市政改造项目、非新增用地项目等4个方面简化办理环节。

二是减少审批层级。向开发区、工业园区下放规划立项和工程许可审批权限。

三是合并办理事项。合并《建设工程规划设计方案审定》等4项行政权力。

四是调整审批时序。调整建设规划条件和建设工程规划许可证2项审批时序。

五是重塑审批流程。通过整合优化审批阶段、分类制作审批流程图,并将工程建设项目划分8类流程,制定了项目审批流程图。第一次压缩审批时限至90天、第二次压缩至50天。

六是优化工作流程。建立与工程建设项目审批流程配套的服务运行模式,实行“一窗受理、一表申报、一网协同、一站服务”。

全局通过一网通办出台工作推进相关文件6个,其中以工程改革领导小组名义出台5个,通过此系统办理相关审批手续55个,其中办理建设项目用地预审与选址意见书12个,建设工程规划许可证23个,建设用地规划许可证10个,规划核实合格证10个,极大的方便了企业和社会投资。

(三)加快推进“一网通办”

领导高度重视“一网通办”工作,召开2次党组会、2次专项调度会、到沈阳市自然资源局调研学习1次。各项指标为平均跑动0.4次、平均缩减办事时限80%、平均办事环节3个、平均申报材料4个、即办件40%达到50个、即办件率47.16%、可网办率100%、全程网办率80%。截至目前,我局通过“一网通办”服务平台,录入数据1429件,其中机关123件,不动产中心1306件。电子证照和电子印章的申办工作已取得进展,现已申报电子印章7个,电子证照4个。编制行政权力运行流程图。进一步调整下放调整行政职权事项。研究制定部深化“放管服”改革重点任务及分工方案,统筹协调任务落实,加大取消下放行政许可事项力度。

五、加强改革创新,深入推进严格规范公正文明执法

1.加强对行政执法体制改革的组织领导和统筹规划,推进局机关和中心行政执法监督体制顺畅高效运转。

2.落实行政执法公示制度。公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

3.完善行政执法投诉举报、情况通报制度,确保群众举报的违法行为得到及时查处。

4.规范行政处罚行为。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度;严格落实2人以上执法,亮证执法等相关制度;建立重大处罚备案审查制度;规范执法文书使用;2020年配合市司法局开展1次案卷评查工作。

5.规范行政处罚自由裁量权。完善行政处罚等行政裁量权裁量指导标准建立并公开。具体的执法案卷中有落实的体现。建立查寻平台和说明告知提示制度,体现方便相对人措施。

6.2020年8月14日,制定了《本溪市自然资源局三项制度实施方案》,在土地、矿产和规划的具体执法过程中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立各类配套制度6个;进行行政执法主体公示、执法人员公示等4项执法信息公示;规范了行政执法服务指南、执法流程图等5项执法文书及流程;制作了执法事项清单、监管事项清单等5项事项清单。

7.严格规范涉企行政检查行为。制定并落实《2020年本溪市自然资源局涉企行政执法检查计划》行政检查计划,涉及矿山企业和地图测绘企业等190家。建立公示行政检查权目录并在本溪市自然资源局政务网上进行公示。建立行政检查批准、登记、出示《行政检查通知书》、检查结果书面报告等制度以及“双随机”抽查机制。行政检查文书及案卷规范,体现制度落实。

执行决策程序,提升科学民主依法决策水平

认真落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格决策程序,强化风险评估。我局制定并印发了《本溪市自然资源局重大事项集体决策制度》,明确了12项重大决定事项,并由办公室负责重大事项集体决策的组织、协调工作,对局班子成员作出的重大行政决策的合法性进行审查,制定重大行政决策事项清单,明确决策主体、事项范围,规范决策流程。运用法治思维和法治方式推动工作。

健全工作机制,推进自然资源争议实质高效化解

加强和改进行政复议工作,纠正违法、不当的行政行为,尊重并执行生效行政复议决定,2020年,未出现复议案件。承接行政诉讼15件,市局10件,中心5件;胜诉6件,败诉3件,诉讼中6件。

全部按照行政机关负责人出庭应诉制度执行,并按规定委派诉讼代理人并提供相关诉讼材料。压实复议应诉主体责任。压实“谁行为谁负责”的主体责任。全面实施行政复议行政应诉约谈制度,强化对行政复议决定和行政诉讼裁判执行的监督,跟踪问效行政复议意见书和建议书,推动源头治理。

八、自觉接受监督,不断完善行政权力运行机制

2020年我局共主办(分办)人大建议12个,其中,可以立即解决的A类建议件5个,列入计划持续推进的B类建议件4个,由于资金等各类因素制约暂时无法解决的C类建议件3个。截至目前,所有建议已全部答复完毕。我局主办(分办)的12个建议件中,涉及城市基础设施建设规划的建议9个,占比75%,;涉及土地证、房产证及矿业权证等行政审批的建议3个,占比25%。2020年我局共接到政协提案11个,其中,可以立即解决的A类提案件4个,列入计划持续推进的B类提案件2个,由于资金等各类因素制约暂时无法解决的C类提案件5个。截至目前,所有提案已全部答复完毕。

2020年我局共接到政协提案11个,其中,可以立即解决的A类提案件4个,列入计划持续推进的B类提案件2个,由于资金等各类因素制约暂时无法解决的C类提案件5个。截至目前,所有提案已全部答复完毕。办理的11个提案件中,涉及城市基础设施建设规划的提案9个,占比81.81%,;涉及土地证、矿业权证及地质灾害管理等事项的提案2个,占比18.19%。

 


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